【天然气之夜】缓解气荒有何妙计？各地燃气从业人员谈身边的气荒

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编者按：近期，“天然气行业微信群”和重庆市石油与天然气学会共同开展第76期“天然气之夜”空中论坛。“气荒”成为入冬以来的热门关键词，各大媒体竞相报道。由华北到华南，处于华中的湖南、湖北近日也相继续“失守”，进入“气荒”省份行列。本轮气荒，是否会继续蔓延造成全国性气荒？究竟是“煤改气”造成的，还是多种原因综合叠加的结果？缓解气荒，除了政府统筹协调调度、国企“担当”管网互联互通之外，还有何“锦囊妙计”？

本期论坛主持人：陈晓鹏；记录整理：肖皖林

（群友讨论看法，不代表本公号观点）

相关链接：【整理】“天然气之夜”空中论坛精华集锦（50期讨论记录，囊括行业热点焦点难点）

主要精华讨论如下：

数据显示，今年以来，我国天然气消费量保持快速增长，1-11月份，全国天然气消费量达到2097亿立方米，同比增长18.9%，其中，国内生产天然气1338亿立方米，同比增长10.5%；进口天然气817亿立方米，增长28.9%。因工业生产、燃气发电、化工等领域用气需求较快增长，加上“煤改气”需求增量较大，天然气消费量呈现两位数增长，比上年增速提高12个百分点，比前五年平均增速高出8个多百分点。

一、相关政策

2017年9月28日，国家发展改革委办公厅和国家能源局综合司发布了《关于全面开展天然气储气调峰设施建设运营情况自查和整改的通知》（发改办运行〔2017〕1628号），文件要求“自10月下旬起对部分地区和企业天然气储气调峰设施情况以及储气调峰设施建设规划或专项计划制定情况进行抽查。对储气调峰设施建设差距大、严重影响天然气稳定供应的地区和企业将进行通报约谈。”

12月4日，环保部向京津冀及周边地区“2+26”城市下发特急函，要求“煤改气”凡属没有完工的项目或地方，继续沿用过去的燃煤取暖方式或其他替代方式。

12月8日，针对近期北方部分地区天然气保供等问题，国家发展改革委有关负责人说，在资源供给不能同时满足工业和民生需求的情况下，要始终把保障民生用气放在首位。

12月14日，国家能源局发布《关于做好2017-2018年采暖季清洁供暖工作的通知》，要求各地有序推进“煤改气”，多方开拓气源，提高管道输送能力，在落实气源的前提下有规划地推进，防止出现气荒。

二、您身边的气荒

目前，山东省很多燃气公司每天主要工作就是启闭企业的阀门，限气成了燃气公司的首要工作任务，每天关注管网压力成了最重要的工作。12月20日，湖北省武汉市燃气公司发布通知，每户居民每月购气不超过150立方米。云南等地区限气也比较严重。气荒来临前，许多天然气加气站平时都有一两万方/天的气量，由于限气现在每天只能加几千方。

过去点供气价较低时期，一些点供商抢走了燃气公司正在供气的用户，随着今冬LNG价格飙升，点供商干不下去了，准备转给燃气公司，现在由于限气燃气公司也不敢接手，接了最终还是得关阀门。

虽然许多地区出现气荒现象，但是部分地方政府仍然安排主管部门工作人员进驻燃气公司，监督“煤改气”工程推进工作。

三、气荒的主要原因

气荒原因之一：根据国内某石油天然气中央企业负责人介绍，“因为今年工业（用气）压不下去，没办法按照往年措施那样实施。而压不下工业怎么保民用呢？”他还指出今年“压不下的工业”指的是工业的刚性需求，如热电联供和窑炉。“这些刚性需求的工业在这两年发展很快。”造成上述情况主要因为：

1.供气优先序、错峰生产没有得到有效执行；

2.如果真是因保工业刚需导致缺气，那就是“刚性硬缺气”；

3.至少需求预测偏差太多导致供需不协调。

气荒原因之二：北方“煤改气”，环保政策、发改委政策制定，气源保障不能协调统一，各自为政。

四、缓解气荒主要措施

措施一：管网互联互通。12月16日，国内首次省级管网向国家管网反输天然气正式启动。广东省管网在广州从化鳌头首站开启天然气反输通道，将来自中海油的南海海气和珠海LNG资源反输到中石油西气东输二线。

措施二：节约用气，共渡难关。工业限供，政府机关带头停暖，洗浴等服务行业全部停气。

措施三：用气企业对燃烧装置进行改造，利用天然气和其他燃料双气源供气。

据了解，2018年1月10日，天津接收站投运后、随着天然气供应量增加，气荒将于1月中下旬缓解、三月份基本结束。气源供应充足易做到，但充足的储气设施则难以短期实现。

这次气荒或许能坏事变好事！

四、我为行业发展献策

1.关于政府部门管理方面

在我国现有体制下，保障民生用气是政府部门首先要解决的问题。政府部门应在行业监管方面主动作为，综合考虑各方面影响因素，科学合理制定管理政策。

有网友认为城市燃气应该重新洗牌，取消特许经营权，控制其暴利，在高度市场化条件下实现充分竞争，特许经营权阻碍了市场化进程，某种程度导致政府职能部门不作为。但也有网友认为，取消特许经营权并不一定带来充分竞争。

2.关于管网互联互通方面

目前，城市燃气管网互联互通、管网供气安全性考虑的较多；在国家战略层面，长输管道、LNG接收站等设施建设及互联互通方面，也要统一规划，加快进度，以增加全国性的管网系统输送能力。这次广东省级管网向国家管网反输天然气也再次突出了全国“一张网”的重要性和紧迫性。

3.关于储气设施建设方面

有网友认为应以法规的手段强制中石油、中石化等大型国有油气企业配套建设储气设施，因为当前阶段天然气价格受到政府管制，2014年4月5日发改委就以“发改运行[2014]603号”发布了《国家发展改革委关于加快推进储气设施建设的指导意见》，但是从商业模式上价格无法真正做到低进高出，无法实现商业利益，没有稳定回报，不利于增进企业和社会资本投资建设储气设施的积极性。

近二三年国家补贴电动汽车花了上千亿元，若用于建设储气设施、在利民方面意义大许多。

有网友认为城市燃气企业也应该加大储气设施建设力度，从而提升城市燃气企业可持续发展和市场竞争力。

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